L'ex presidente della Provincia di Milano Filippo Penati avrebbe dimostrato "voracità" esercitando un controllo diretto sulla Milano-Serravalle e sulla Pedemontana, secondo il pm Franco Macchia. Avrebbe di fatto attuato una "occupazione manu militari" sulle due società pubbliche, come ha sottolineato il magistrato nella requisitoria del processo sul "sistema Sesto".